《关于健全创业支持体系提升创业质量的若干措施》政策解读新闻发布会实录（文+图）

看，陇原大地生机勃发(shēngjībófā)活力奔涌 ——甘肃深化(shēnhuà)国企改革推动高质量发展的实践与启示 从陷入巨亏泥潭处在(zài)破产边缘，到重返中国500强，再到重新成为(chéngwéi)行业具有影响力的上市公司……白银有色(yǒusè)集团股份有限公司这个老国企，在浴火重生后续写着新的辉煌。 而这，只是甘肃国企改革(gǎigé)发展的(de)一个缩影。作为全国重要的老工业基地(jīdì)，甘肃的现代工业诞生于“一五”、成长于“三线建设”时期，并在此后的发展中形成了以重工业为主(wéizhǔ)的产业体系。如何让老国企在市场经济的浪潮中勇立潮头，甘肃的做法是：改革，持续改革，全面(quánmiàn)深化改革。 2024年9月，习近平总书记在甘肃(gānsù)考察时(shí)指出，“甘肃要积极推进新型工业化，加快传统产业改造升级，做强(zuòqiáng)做优特色优势产业，积极发展战略性新兴产业(xīnxīngchǎnyè)，因地制宜发展新质生产力(shēngchǎnlì)，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地”，强调“要以更大勇气和决心深化改革、扩大开放。积极融入全国统一大市场建设，深化国资国企改革，鼓励和支持非公有制经济(jīngjì)发展”。 牢记殷殷(yīnyīn)嘱托，甘肃省委、省政府始终把深化国企改革作为增强企业效益效率、推动高质量发展的重要手段，全力推进国企改革三年行动、国企改革深化提升行动，深化国有企业(guóyǒuqǐyè)整合重组，优化国有经济布局结构，增强国有企业自主创新(chuàngxīn)能力，持续完善现代企业制度和市场化经营机制(jīngyíngjīzhì)，向改革要活力，向创新要动力(dònglì)，向科技要生产力，让国资国企重新焕发(huànfā)生机和活力。 连日来，光明日报调研组一行穿梭(chuānsuō)在陇原大地的厂房车间(chējiān)中，感受国企改革带来的新气象、新动能。 甘肃水务投资集团运管的引洮(yǐntáo)供水工程渭源县峡城乡受益区(qū)。资料图片 “老树”发新枝(xīnzhī) 构建现代化产业体系 走进甘肃德福新材料公司铜箔生产车间，调研组(diàoyánzǔ)看到，全自动设备高效运转(yùnzhuàn)，铜箔如蝉翼般轻盈下线，智能物流车穿梭不息，将成品送往(sòngwǎng)全国各地。 “你们猜猜这批铜箔的(de)厚度是(shì)多少？”企业负责人张涛卖起了关子。“4.5微米，相当于(xiāngdāngyú)头发丝(tóufàsī)的1/10，但抗拉强度可达750兆帕以上。”张涛揭晓了答案，“这种铜箔是制造锂离子电池的重要材料，广泛应用于新能源领域。” 这家企业，是白银(báiyín)有色集团“牵手”民营企业江西九江德福(défú)通过混合所有制改革成立的。借助这一合作，白银有色集团这棵(zhèkē)“老树”，发出电池级高档电解铜箔这一“新枝”，不仅将原料优势(yōushì)转化成了产品优势，还在拓展高端制造业和新能源配套产业方面实现了新突破。 1954年建厂的白银公司，从20世纪90年代开始，由于资源枯竭、设备老化、污染加剧等原因，深陷(shēnxiàn)亏损泥潭。2008年，白银有色集团引进战略投资(tóuzī)启动股份制(gǔfènzhì)改造，并于2017年登陆A股整体(zhěngtǐ)上市，重新迈入良性发展轨道。 脱胎换骨后的白银有色集团(jítuán)瞄准战略性新兴产业和生产(shēngchǎn)性服务业不断发力，攻克新型白银炉、新型焙烧炉、复杂(fùzá)铅锌矿伴生金属综合回收等一批行业领先核心技术(héxīnjìshù)，研发出超长冷凝管、超微细电磁线等高科技、高附加值新产品达30多种，近三年生产经营(jīngyíng)屡创新高，在行业的影响力持续增强。 “甘肃的国有资产主要(zhǔyào)集中在石油化工、冶金有色、煤炭电力(diànlì)等传统产业和交通、水利基础设施建设领域。新兴产业体量小，规模化、集群化程度不够，引领(yǐnlǐng)带动作用不强等结构性(jiégòuxìng)问题，成为制约全省产业发展的一个重要因素。”甘肃省政府国资委副主任闫志恒分析说。 甘肃科技集团(jítuán)兰州助剂厂库管员在罐区巡检。资料图片 在推进国资(guózī)国企改革进程中，甘肃改旧育新，推动产业转型发展，加快构建现代化(xiàndàihuà)产业体系，让一些老牌国企源源不断地发新枝(xīnzhī)、萌新芽。 调研组在(zài)金川集团镍(niè)钴股份有限公司生产车间，见到了传说中的“手撕镍”（超薄纯镍带材）。现代化的厂房里，只见厚重的镍板经过大型辊轧机(zhájī)反复碾压，就变为(biànwèi)超薄纯镍带材，厚度仅有0.05毫米，还不到A4纸的一半，用手轻轻一撕就能撕破。 多项技术攻关(gōngguān)，多道工序锤炼，厚重的镍板“摇身一变”成为“手撕(sī)镍”，身价倍增。金川集团这一技术不仅填补(tiánbǔ)了国内空白，而且实现量产，成功销往海外。 如今，在金川集团(jítuán)，40%的(de)铜转化为深加工产品，60%的钴用于(yòngyú)发展新能源电池材料，33%的铂族金属(jīnshǔ)转化为新材料，精深加工产品和生产性服务业产值占比超(bǐchāo)五成……这得益于金川集团以市场化为导向推动企业转型发展的改革。自2019年以来，企业连续6年进入世界500强，发展势头良好。 改革催发(cuīfā)“新枝”的，并非金川集团、白银有色集团两家。近年来，甘肃推动14户省属国有链主企业围绕26条细分产业链“强(qiáng)龙头、补链条、聚集群”，初步打造综合能源、冶金有色等(děng)2个千亿级产业集群和(hé)石化化工、装备制造等10个百亿级产业集群。特别(tèbié)是近两年，甘肃省属国有企业战略性新兴产业及特色产业年均(niánjūn)增速保持在10%以上，带动工业增加值年均增长15.4%，对全省工业增长贡献率达到(dádào)46.5%，支撑保障全省经济社会发展(fāzhǎn)“主力军”“压舱石”地位进一步凸显。 金川集团镍都(nièdōu)实业公司高精铜带事业部生产车间。张俊成摄/光明图片(túpiàn) 破局引蝶变 推进专业化(zhuānyèhuà)整合重组 初夏时节，西北首个国家级新(xīn)区——兰州新区内，各企业(qǐyè)正开足马力生产。 在(zài)兰州助剂厂，调研组看到，落成的一期项目满负荷(mǎnfùhè)生产(shēngchǎn)，60多个品种的产品供不应求；二期项目正在火热建设中，计划年底建成投产。 从一个名不见经传的校办工厂，蝶(dié)变成国家专精特新(tèxīn)“小巨人(jùrén)”企业，兰州助剂厂党委书记、董事长李维柏坦言，这是国有企业改革带来的红利。 兰州助剂厂1966年诞生于西北师范大学校园内，是国内第一家有机过氧化物专业工厂。2017年，在甘肃(gānsù)推进(tuījìn)国有企业改革(gǎigé)的进程中，兰州助剂厂整体并入新组建的甘肃科技集团。 这棵整合7所省级转制院所的“新树”，如何才能快速(kuàisù)成长？甘肃科技集团的回答是(shì)：聚焦做专做强，建机制、强研发、拓市场。在其支持下(xià)，兰州助剂厂完成了员工持股的混合(hùnhé)所有制改造，入驻兰州新区化工园区，驶入了发展快车道。 “企业人员没有增加，产值增了两倍多！”李维柏说，目前主要产品的市场占有率行业领先(lǐngxiān)。去年企业已经启动(qǐdòng)了上市准备工作，有望今年获得突破(tūpò)。 在改革进程中，甘肃强化横向合并、纵向联合及内部(nèibù)整合(zhěnghé)，推动国有资本向优势(yōushì)产业、优势企业(qǐyè)集中。甘肃省政府国资委企业改革处处长孙岩辉介绍，全省近年来完成15组38户企业战略性重组(chóngzǔ)和(hé)专业化(zhuānyèhuà)整合，将相关省直部门和单位监管的58户企业3100多亿元经营性国有资产注入文化旅游、装备制造、数据信息、中医中药等产业和基础设施等领域，实现了专业化整合重组和国有资产集中统一监管，有效增强国有企业核心功能。 在新组建的(de)甘肃省水务投资集团有限公司，调研组也发现了同样的蝶变故事。企业甩掉了历史包袱，正以昂扬(ángyáng)的姿态迈上新征程。 长(zhǎng)期以来，受水利工程建设期长、资金投入大以及水价倒挂(dàoguà)等因素影响，水务企业经营亏损严重(yánzhòng)，发展受阻。为破解这一难题，2023年11月，甘肃对原(duìyuán)水务投资公司和(hé)水利水电工程局公司整体重组，成立新的甘肃水务投资集团，大力支持其化解历史债务，推动其坚定不移走上市场化改革之路。 改革(gǎigé)率先从管理体制上发力，原有的25户供水(gōngshuǐ)企业被整合成4个区域(qūyù)公司，内设(nèishè)机构减少33%，3000名员工竞聘上岗，全集团建立“一企一策”“一岗一薪”的目标考核和薪酬激励机制，全员劳动生产率提高25%。 短短一年时间，企业完成实质性整合融合阶段任务，在(zài)优化水资源配置、提升供水保障能力、补齐水利基础设施等方面捷报频传。“去年，我们(wǒmen)实现营业收入总额(zǒngé)50.3亿元，同比增长23.86%，同比减亏(jiǎnkuī)8200万元，如期实现资金平衡目标。”甘肃水务投资(tóuzī)集团党委副书记、工会主席邓蔚信心满满。 以整合重组为契机，甘肃深入推进国有企业体制机制(jīzhì)改革。企业通过合并(hébìng)同类业务、压缩(yāsuō)管理层级、市场化出清等方式，优化组织体系和内部资源配置，提升管理效能，541户省属亏损子企业实现扭亏为盈(niǔkuīwéiyíng)，国有企业的活力效率显著提升。 调研组(diàoyánzǔ)注意到，在甘肃国有企业，“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减(néngzēngnéngjiǎn)”成为常态。 甘肃省政府国资委(guózīwěi)以深化劳动、人事、分配“三项制度”为抓手，推动国有企业建立灵活高效的(de)市场化经营机制。目前，省属企业超过80%的管理人员通过(tōngguò)竞争上岗，末等调整和不胜任退出在省市国有企业集团实现全覆盖，“揭榜挂帅”“赛场(sàichǎng)选马”等竞争机制正逐步推行(tuīxíng)开来。 科创(kēchuàng)添动能 提升核心竞争力 走进兰石集团兰石重装(zhòngzhuāng)炼化(liànhuà)公司专业制造焊接一车间，焊花四溅，一台台焊接机器人正挥舞手臂，分别在一个个(yígègè)直径约50厘米的弯管内进行内壁堆焊作业。 “这个(gè)弯管焊接，需要15公斤镍基合金焊丝。三层焊下来，要连续不间断工作20个小时，如果像(xiàng)以前一样(yīyàng)靠人工焊，很难做到。”车间主任吴楷戴着护目镜一边(yībiān)检查焊缝，一边介绍，现在通过数字化改造，一个人可以轻松照看五六台焊机，既提高了生产效率，又保证(bǎozhèng)了产品质量。 “是科技创新，让兰石集团这棵(zhèkē)‘大树’在(zài)激烈的(de)市场竞争中深扎根。近三年我们实现了136项科技成果转化(zhuǎnhuà)，订单超36亿元。”在企业展厅里(lǐ)，兰石集团有限公司总经理王志民细数近年来科技创新的成果：兰石集团研发制造出N08810和N08120镍基合金高端产品，自主研发的98兆帕(pà)、50兆帕高压气态储氢系列容器等，均打破国外垄断、达到国际先进水平。 在甘肃电投集团(jítuán)新能源集中(jízhōng)监控智慧运营中心，调研组看到了另一番场景。“瓜州北大桥第四风电场运行正常，未来4小时发电功率可达80%以上(yǐshàng)。”值班长田云正盯着(zhe)满屏的数据分析研判，与负责绿电现货交易的同事沟通信息。 “我们(wǒmen)这套系统实现(shíxiàn)了对甘肃电投河西7个风场、10个光伏电站的远程控制、监测、运维，风机主控系统智能变桨、智能动态风能捕获、风向偏差校正实现智能并网(bìngwǎng)控制，机组可利用率提升至99.57%。”田云(tiányún)说。 “这一(zhèyī)中心的控制‘大脑(dànǎo)’在(zài)(zài)哪儿？”调研组好奇地问。田云说：“在‘紫金云’。”早在2018年，甘肃电投集团就利用绿电优势在甘肃金昌动工建设了紫金云大数据(shùjù)产业园。截至2024年年底，产业园达到5000个机柜服务能力，机柜上架率达到90%，用能100%使用绿电，一个个数据在20毫秒之内传输到黄河上下(shàngxià)、大江南北。 繁复(fánfù)的(de)流程、复杂的工艺、严格的参数……在白银中天化工有限责任公司的中控室，这一切尽在智能运行系统的“掌握”之中。 “这是我们公司2022年建成投产的年产6000吨电子级氟化锂生产项目，通过智慧生产系统(xìtǒng)，可以(kěyǐ)远程实现(shíxiàn)对工艺流程、参数调整、生产安全(ānquán)、人员定位、环保跟踪等(děng)多方面的控制，控制中心与生产车间可以实现实时联动和高效绿色生产。”白银中天化工有限责任公司副总经理董海鹏说。 在推进国企改革进程中(zhōng)，甘肃完善科技创新机制，强化关键核心技术攻关，落实研发投入视同(shìtóng)利润加回、高新技术企业(qǐyè)所得税优惠等支持政策，大力支持企业向新提质。 近三年来，甘肃省属国有企业研发投入年均增速超过15%，2024年工业企业研发投入强度达到2.9%，带动新产品产值(chǎnzhí)年均增长20%以上，累计建成国家级(guójiājí)创新(chuàngxīn)平台29个、创新联合体8个，攻克医用4N5无氧铜制备、高温镍基合金制造等44项关键核心技术，填补国内空白、实现国产化(guóchǎnhuà)替代(tìdài)。 甘肃省政府国资(guózī)委党委书记、主任吴万华表示，甘肃将坚持高质量发展，聚焦重点(zhòngdiǎn)领域和关键环节，决战决胜国企改革深化提升行动，全力(quánlì)推动国资国企成为坚决执行重大战略、促进(cùjìn)经济转型升级、深化改革开放、改善民生的坚实力量。 近年来，甘肃省(gānsùshěng)聚焦(jùjiāo)增强企业核心功能、提升核心竞争力，推动国有企业改革全面发力、多点突破、纵深推进，打造了一批标志性改革成果，走出了具有甘肃特色的国有企业改革之(zhī)路，探索形成了一些可学习借鉴、复制推广的改革经验(jīngyàn)，也为全面推进国资国企改革提供了启示(qǐshì)。 坚持党(dǎng)的领导加强党的建设，是做强做优做大国有企业(guóyǒuqǐyè)的根本保证。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，坚持党的领导加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势(yōushì)。实践证明，在推进国有企业改革中，要坚持党对国有企业的领导不动摇，把党的领导党的建设贯穿(guànchuān)到全过程，将党建工作(gōngzuò)纳入国企改革发展总体目标，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的作用，确保(quèbǎo)各项工作沿着正确方向前进(qiánjìn)，把国资国企力量更好(gènghǎo)凝聚起来(qǐlái)，营造风清气正的良好政治生态，确保党中央决策部署得到坚决落实。 持续推进布局(bùjú)优化(yōuhuà)和结构调整，是构建现代化产业体系的内在要求(yāoqiú)。现代化产业体系是现代化国家的物质(wùzhì)技术基础。国有企业是建设现代化产业体系的主力军，推进国有资本布局优化和结构调整，是有效破解国有企业发展瓶颈(píngjǐng)、提升发展质量、塑造发展优势的重要抓手(zhuāshǒu)。实践证明，在推进国有企业改革中，必须坚定贯彻新发展理念，始终(shǐzhōng)聚焦主业、坚守实体经济根基，立足特色和实际，坚持因地制宜，各有侧重地推动传统产业转型升级、加快发展壮大(fāzhǎnzhuàngdà)新兴产业、积极布局未来产业，在维护产业链供应链(gōngyìngliàn)安全、夯实国有经济根基、服务构建新发展格局中，担当更大责任、发挥更大作用。 加快建设中国特色现代企业(qǐyè)制度，是做强做优做大国有企业的制度优势。中国特色现代企业制度，对社会主义市场经济条件(tiáojiàn)下搞好国有企业治理发挥了重要作用。实践证明，在深化(shēnhuà)国有企业改革中，要更深更广深化三项制度改革，全面推行经理层任期制和(hé)契约化管理，完善考核奖励和激励约束机制，健全(jiànquán)更加精准灵活、规范高效的收入分配机制(fēnpèijīzhì)，建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，不断夯实国有企业的制度根基，把中国特色现代企业制度优势更好(gènghǎo)转化为治理效能(xiàonéng)，为做强做优做大国有企业提供坚实的制度保障。 提升科技创新能力，是增强国有企业(guóyǒuqǐyè)发展活力动力的关键举措。提升科技创新能力，为企业转型升级注入(zhùrù)新的活力和动力。实践证明，在深化国有企业改革(gǎigé)中，要强化企业科技创新主体地位，构建以企业投入为主、各类资金共同参与的研发投入格局，完善“企业出课题、院所搞攻关(gōngguān)，院所研发成果、企业承接转化”协同创新机制，促进创新链(liàn)产业链资金链深度(shēndù)融合，围绕核心技术、原创技术展开攻关，通过(tōngguò)强化创新驱动不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。 （调研组成员：光明日报记者尚杰(shàngjié)、王冰雅；甘肃省委政研室一级调研员王禹皓；甘肃省委党校〔甘肃行政学院〕教授、甘肃中国特色社会主义(shèhuìzhǔyì)理论体系研究中心(zhōngxīn)特约研究员范景鹏） 《光明日报》（2025年05月23日 05版(bǎn)） 来源：光明网-《光明日报(guāngmíngrìbào)》